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中办国办印发《关于推进以县城为紧张载体的城镇化建立的意见》
《 人民日报 》( 2022年05月07日 第 01 版)   >###55

  克日,中共中间办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为紧张载体的城镇化建立的意见》,并收回关照,要求各地域各部分联合实践仔细贯彻落实。

  《关于推进以县城为紧张载体的城镇化建立的意见》全文如下。

  县城是我国城镇系统的紧张构成局部,是城乡交融开展的要害支持,对促进新型城镇化建立、构建新型工农城乡干系具有紧张意义。为推进以县城为紧张载体的城镇化建立,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,对峙以人为中心推进新型城镇化,恭敬县城开展纪律,统筹县城消费、生存、生态、宁静必要,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]补齐县城短板弱项,促进县城财产配套办法提质增效、市政公用办法提档晋级、大众办事办法提标扩面、情况底子办法提级扩能,加强县城综合承载才能,提拔县城开展质量,更好满意农人到县城失业安家需求和县城住民消费生存必要,为实行扩展内需战略、协同推进新型城镇化和墟落复兴提供无力支持。

  (二)事情要求。适应县城生齿活动变革趋向,驻足资源情况承载才能、区位条件、财产底子、功效定位,选择一批条件好的县城作为树模地域重点开展,避免生齿流失县城自觉建立。充实发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,引导支持各种市场主体到场县城建立;更好发扬当局作用,实在实行订定计划政策、提供大众办事、营建制度情况等方面职责。以县域为根本单位推进城乡交融开展,发扬县城毗连都会、办事墟落作用,加强对墟落的辐射动员才能,促进县城底子办法和大众办事向墟落延伸掩盖,强化县城与临近都会开展的衔接共同。统筹开展和宁静,严厉落实耕地和永世根本农田、生态掩护红线、城镇开辟界限,守住汗青文明根脉,避免大拆大建、贪大求洋,严厉控制撤县建市设区,防控灾祸变乱危害,防备地方当局债权危害。

  (三)开展目的。到2025年,以县城为紧张载体的城镇化建立获得紧张停顿,县城短板弱项进一步补齐补强,一批具有精良区位上风和财产底子、资源情况承载才能较强、集聚生齿经济条件较好的县城建立获得分明结果,大众资源设置装备摆设与常住生齿范围根本婚配,特征上风财产开展强大,市政办法根本齐备,大众办事片面提拔,人居情况无效改进,综合承载才能分明加强,农人到县城失业安家范围不停扩展,县城住民生存品格分明改进。再颠末一个时期的高兴,在天下范畴内根本建成各具特征、富有生机、宜居宜业的古代化县城,与临近大中都会的开展差距明显减少,促进城镇系统美满、支持城乡交融开展作用进一步彰显。

  二、迷信掌握功效定位,分类引导县城开展偏向

  (四)加速开展大都会周边县城。支持位于都会群和都市圈范畴内的县城融入临近大都会建立开展,自动承接生齿、财产、功效分外是一样平常性制造业、地区性物流基地、专业市场、过分会合的大众办事资源讲明转移,强化疾速交通毗连,开展成为与临近大都会通勤便捷、功效互补、财产配套的卫星县城。

  (五)正培养专业功效县城。支持具有资源、交通等上风的县城发扬专业专长,培养开展特征经济和支柱财产,强化财产平台支持,进步失业吸纳才能,开展成为先辈制造、商贸流畅、文明旅游等专业功效县城。支持疆域县城美满底子办法,强化大众办事和疆域商业等功效,提拔生齿集聚才能和守边固边才能。

  (六)公道开展农产品主产区县城。推进位于农产品主产区内的县城集聚开展乡村二三财产,延伸农业财产链条,做优做强农产品加产业和农业消费性办事业,更多吸纳县域内农业转移生齿,为无效办事“三农”、保证粮食宁静提供支持。

  (七)有序开展重点生态功效区县城。推进位于重点生态功效区内的县城渐渐有序承接生态地域超载生齿转移,美满财务转移付出制度,加强大众办事供应才能,开展相宜财产和干净动力,为掩护修复生态情况、筑牢生态宁静屏蔽提供支持。

  (八)引导生齿流失县城转型开展。联合城镇开展变革态势,推进生齿流失县城严控城镇建立用地增量、盘活存量,促进生齿和大众办事资源过度会合,增强民生保证和救济帮助,有序引导生齿向临近的经济开展上风地区转移,支持有条件的资源干涸县城培养不断替换财产。

  三、培养开展特征上风财产,波动扩展县城失业岗亭

  (九)加强县城财产支持才能。重点开展比力上风分明、动员农业乡村才能强、失业容量大的财产,统筹培养当地财产和承接内部财产转移,促进财产转型晋级。突出特征、错位开展,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开展一样平常性制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,培养农产品加产业集群,开展农资供给、技能集成、仓储物流、农产品营销等农业消费性办事业。依据文明旅游资源天禀,培养文明体验、休闲度假、特征民宿、养生育老等财产。

  (十)提拔财产平台功效。依托各种开辟区、财产集聚区、农人工返乡创业园等平台,引导县域财产会合集聚开展。支持切合条件的县城建立财产转型晋级树模园区。依据必要设置装备摆设大众配套办法,健全尺度厂房、通用底子制造配备、个性技能研发仪器设置装备摆设、质量底子办法、仓储集散接纳办法。勉励农人工会合的财产园区及企业建立个人宿舍。

  (十一)健全商贸流畅网络。开展物流中心和专业市场,打造产业品和农产品分派直达地。依据必要建立铁路公用线,依托交通场站建立物流办法。建立具有运输仓储、集散分派等功效的物流配送中心,开展物流配合配送,勉励社会力气布设智能快件箱。改进农贸市场买卖棚厅等谋划条件,美满冷链物流办法,建立面向都会消耗的生鲜餐饮高温加工处置中心。

  (十二)美满消耗底子办法。围绕财产转型晋级和住民消耗晋级需求,改进县城消耗情况。改革提拔百货阛阓、大型卖场、特征贸易街,开展新型消耗集聚区。美满消耗办事中心、大众交通站点、智能引导体系、宁静保证办法,设置装备摆设电子商务硬件办法及软件体系,建立展示买卖公用空间。美满游客办事中心、旅游路途、旅游茅厕等配套办法。

  (十三)强化职业技艺培训。大范围展开面向农人工分外是难农人工的职业技艺培训,进步其技艺本质和波动失业才能。统筹发扬企业、职业学校、技工学校作用,聚焦新职业新工种和紧缺岗亭增强职业技艺培训,进步与市场需求符合度。推进大众实训基地共建共享,建立职业技艺培训线上平台。落实好培训补助政策,流通培训补助中转企业和培训者渠道。

  四、美满市政办法系统,夯实县城运转底子支持

  (十四)美满市政交通办法。美满演习车道、非演习车道、人行道,健全配套交通办理办法和交通宁静办法。建立以配建停车场为主、路外大众停车场为辅、路内停车为增补的停车体系。优化大众充换电办法建立结构,加速建立充电桩。美满公路客运站办事功效,增强公路客运站地皮综合开辟使用。建立大众交通场站,优化公交站点布设。

  (十五)流通对外毗连通道。进步县城与周边大中都会互联互通程度,扩展支线铁路、高速公路、国省支线公路等掩盖面。推进县都会政路途与支线公路高效衔接,有序展开支线公途经境段、收支城瓶颈路段晋级改革。支持有必要的县城守旧与周边都会的城际公交,展开客运班线公交化改革。引导有条件的大都会轨道交通得当向周边县城延伸。

  (十六)健全防洪排涝办法。对峙进攻外洪与管理内涝偏重,渐渐消弭严峻易涝积水区段。实行排水管网和泵站建立改革,修复破坏和功效生效办法。建立排涝通道,整治河流、湖塘、排洪沟、路途边沟,确保与管网排水才能相婚配。推进雨水源头减排,加强空中渗水才能。美满堤线部署和河道护岸工程,公道建立截洪沟等办法,低落外洪入城危害。

  (十七)加强防灾减灾才能。健全灾祸监测系统,进步预警预告程度。接纳搬家避让和工程管理等手腕,防治泥石流、崩塌、滑坡、空中塌陷等地质灾祸。进步修建抗灾才能,展开紧张修建抗震判定及加固改革。推进大众修建消防办法达标建立,计划结构消防栓、蓄池塘、微型消防站等配套办法。公道结构应急遁迹场合,强化运动场[yùn dòng chǎng]馆等大众修建应急遁迹功效。美满供水、供电、通讯等都会生命线备用办法,增强应抢救灾和抢险救济才能建立。

  (十八)增强老化管网改革。片面推进老化燃气管道更新改革,重点改革不切合尺度标准、存在宁静隐患的燃气管道、燃气场站、住民户内办法及监测办法。改革水质不克不及波动达标水厂及老旧破坏供水管网。推进老化供热管道更新改革,进步南方地域县城会合供暖比例。展开电网晋级改革,推进须要的路面电网及通讯网排挤线上天。

  (十九)推进老旧小区改革。加速改革建成年月较早、失养失修失管、配套办法不美满、住民改革志愿激烈的住宅小区,改进住民根本寓居条件。美满老旧小区及周边水电路气热信等配套办法,增强无停滞办法建立改革。迷信结构社区综合办事办法,推进养老托育等根本大众办事便捷供应。联合老旧小区改革,统筹推进老旧厂区、老旧街区、城中村改革。

  (二十)推进数字化改革。建立新型底子办法,开展伶俐县城。推进第五代挪动通讯网络范围化摆设,建立高速光纤宽带网络。推行县城运转一网统管,促进市政公用办法及修建等物联网使用、智能化改革,摆设智能电表和智能水表等感知终端。推行政务办事一网通办,提供工商、税务、证照证明、行政允许等服务便当。推行大众办事一网通享,促进学校、医院、图书馆等资源数字化。

  五、强化大众办事供应,增长县城民生福祉

  (二十一)美满医疗卫生系统。推进县级医院(含西医院)提标改革,进步流行症[liú háng zhèng]检测诊治和重症监护救治才能,依托县级医院建立县级抢救中心。支持县域生齿到达肯定范围的县美满县级医院,推进到达三级医院办法条件和办事才能。推进县级疾控中心建立,配齐疾病监测预警、实行室检测、现场处理等设置装备摆设。美满县级妇幼保健机构办法设置装备摆设。创建省(自治区、直辖市)和地级及以上都会三甲医院对单薄县级医院的帮扶机制。

  (二十二)扩展教诲资源供应。推进任务教诲学校扩容增位,依照办学尺度改进讲授和生存办法。勉励高中阶段学校多样化开展,片面改进县域平凡高中办学条件,根本消弭平凡高中“买办额”征象。勉励开展职业学校,深化推进产教交融。美满幼儿园结构,鼎力开展公办幼儿园,引导搀扶民办幼儿园提供普惠性办事。落实农人工随迁后代退学和转学政策,保证学龄前儿童和任务教诲阶段先生退学。

  (二十三)开展养老托育办事。提拔公办养老机构办事才能,美满公建民营办理机制,提供根本养老和临时照护办事。扩展普惠养老床位供应,搀扶照顾护士型民办养老机构开展,勉励社会力气建立美满社区居野生老办事网络,提供失能照顾护士、白天照料及助餐助浴助洁助医助行等办事。推进大众办法适老化改革。开展普惠性托育办事,支持社会力气开展综合托育办事机谈判社区托育办事办法,支持有条件的用人单元为职工提供托育办事,支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。

  (二十四)优化文明体育办法。依据必要美满大众图书馆、文明馆、博物馆等场馆功效,开展伶俐广电平台和融媒体中心,美满应急播送系统。建立全民健身中心、大众运动场[yùn dòng chǎng]、健身步道、社会足球园地、户外活动大众办事办法,加速推进学校场馆开放共享。有序建立体育公园,打造绿色便捷的住民健身新载体。

  (二十五)美满社会福利办法。建立专业化残疾人病愈、托养、综合办事办法。美满儿童福利机构及残疾儿童病愈救济定点机构,建立未成年人救济掩护机谈判掩护事情站。依托现有社会福利办法建立流离乞讨职员救济办理办法。建立公益性殡葬办法,改革老旧殡仪馆。

  六、增强汗青文明和生态掩护,提拔县城人居情况质量

  (二十六)增强汗青文明掩护传承。传承连续汗青文脉,厚植传统文明秘闻。掩护汗青文明名城名镇和汗青文明街区,保存汗青肌理、空间标准、景观情况。增强反动文物、白色遗址、文明遗产掩护,活化使用汗青修建和产业遗产。推进非物质文明遗产融入县城建立。勉励修建设计传承创新。克制拆真建假、以假乱真,严禁随意撤除老修建、大范围迁徙砍伐老树,严禁陵犯景色胜景区内地皮。

  (二十七)打造蓝绿生态空间。美满生态绿地体系,依托山川林田湖草等天然基底建立生态绿色廊道,使用周边荒山坡地和净化地皮展开疆土绿化,建立街心绿地、绿色游憩空间、田野公园。增强河流、湖泊、滨海地带等湿地生态和水情况修复,公道坚持水网密度和水体天然连通。增强黑臭水体管理,对河湖岸线举行生态化改革,规复和加强水体自净才能。

  (二十八)推进消费生存低碳化。推进动力干净低碳宁静高效使用,引导非化石动力消耗和散布式动力开展,在有条件的地域推进屋顶散布式光伏发电。刚强停止“两高”项目自觉开展,深化推进财产园区循环化改革。鼎力开展绿色修建,推行拆卸式修建、节能门窗、绿色建材、绿色照明,片面推行绿色施工。推进大众交通东西和物流配送、市政环卫等车辆电动化。推行节能低碳节水用品和环保再消费品,增加一次性消耗品和包装用材斲丧。

  (二十九)美满渣滓搜集处置系统。量体裁衣[liàng tǐ cái yī]建立生存渣滓分类处置体系,装备满意分类清运需求、密封性好、紧缩式的收运车辆,改革渣滓房和转运站,建立与清运量相顺应的渣滓点火办法,做好全流程恶臭防治。公道结构伤害废弃物搜集和会合使用处理办法。健全县域医疗废弃物搜集转运处理系统。推进大宗固体废弃物综合使用。

  (三十)加强污水搜集处置才能。美满老城区及城中村等重点地区污水搜集管网,更新修复混错接、漏接、老旧破坏管网,推进雨污分流改革。展开污水处置差异化精准提标,对现有污水处置厂举行扩容改革及恶臭管理。在缺水地域和水情况敏感地域推进污水资源化使用。推进污泥有害化资源化处理,渐渐压减污泥填埋范围。

  七、进步县城辐射动员墟落才能,促进县墟落功效衔接互补

  (三十一)推进县城底子办法向墟落延伸。推进市政供水供气供热管网向城郊墟落及范围较大镇延伸,在有条件的地域推进城乡供水一体化。推进县墟落(户)路途连通、城乡客运一体化。以需求为导向渐渐推进第五代挪动通讯网络和千兆光网向墟落延伸。建立以城带乡的污水渣滓搜集处置体系。建立团结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络,动员农产品进城和产业品入乡。创建城乡一致的底子办法管护运转机制,落实管护责任。

  (三十二)推进县城大众办事向墟落掩盖。勉励县级医院与州里卫生院创建严密型县域医疗卫生配合体,推行派驻、巡诊、轮岗等方法,勉励开展近程医疗,提拔非县级当局驻地特大镇卫生院医疗办事才能。开展城乡教诲团结体,深化任务教诲教员“县管校聘”办理变革,推进县域内校长教员交换轮岗。健全县墟落衔接的三级养老办事网络,开展墟落普惠型养老办事和相助性养老。

  (三十三)推进牢固拓展脱贫攻坚效果同亲村复兴无效衔接。以国度墟落复兴重点帮扶县和易地扶贫搬家大中型会合安顿区为重点,强化政策支持,守住不产生范围性返贫底线。推进国度墟落复兴重点帮扶县加强牢固脱贫效果及内生开展才能。推进大中型会合安顿区新型城镇化建立,增强失业和财产搀扶,美满财产配套办法、底子办法、大众办事办法,提拔社区管理才能。

  八、深化体制机制创新,为县城建立提供政策保证

  (三十四)健全农业转移生齿市民化机制。片面落实取消县城落户限定政策,确保波动失业生存的外来生齿与当地农业转移生齿落户厚此薄彼[hòu cǐ báo bǐ]。确保新落户生齿与县城住民享有划一大众办事,保证农人工等非户籍常住生齿均等享有教诲、医疗、住房保证等根本大众办事。以复活代农人工为重点推进社会保险参保扩面,片面落实企业为农人工交纳职工养老、医疗、工伤、赋闲、生养等社会保险费的责任,公道引导机动失业农人工按划定到场职工根本医疗保险和城镇职工根本养老保险。依法保证进城落户农人的乡村地皮承包权、宅基地利用权、个人收益分派权,支持其依法志愿有偿转让上述权柄。创建健全省以下财务转移付出与农业转移生齿市民化挂钩机制,重点支持吸纳农业转移生齿落户多的县城。创建健全省以下城镇建立用地增长范围与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制,专项布置与进城落户生齿数目相顺应的新增建立用地方案目标。

  (三十五)创建多元可继续的投融资机制。依据项目属性和收益,公道策划投融资方案。对公益性项目,增强地方财务资金投入,此中切合条件项目可经过中间预算内投资和地方当局专项债券予以支持。瞄准公益性项目和谋划性项目,提拔县域综合金融办事程度,勉励银行业金融机构分外是开辟性政策性金融机构增长中临时存款投放,支持切合条件的企业刊行县城新型城镇化建立专项企业债券。无效防备化解地方当局债权危害,促进县区财务安稳运转。引导社会资金到场县城建立,盘活国有存量优质资产,标准推行当局和社会资源互助形式,稳妥推进底子办法范畴不动产投资信托基金试点,勉励中间企业等到场县城建立,引导有条件的地域整合使用好既有平台公司。美满公用奇迹订价机制,公道确订价格程度,勉励联合管网改革低落漏损率和运转本钱。

  (三十六)创建集约高效的建立用天时用机制。增强存量低效建立用地再开辟,公道布置新增建立用地方案目标,保证县城建立正常用地需求。推行节地型、紧凑式高效开辟形式,标准建立用地二级市场。勉励接纳临时租赁、先租后让、弹性年期供给等方法供给产业用地,提拔现有产业用地容积率和单元用空中积产出率。稳妥开辟低丘缓坡地,公道确定开辟用处、范围、结构和项目用地准入门槛。依照国度一致摆设,稳妥有序推进乡村个人谋划性建立用地入市。

  九、构造实行

  (三十七)增强构造向导。对峙和增强党的片面向导,发扬各级党构造作用,创建中间引导、省负总责、市县抓落实的事情机制,为推进以县城为紧张载体的城镇化建立提供基本包管。发扬城镇化事情暨城乡交融开展事情部际联席集会制度作用,国度开展变革委要会同各成员单元,强化统筹和谐和政策保证,踏实推进树模等事情。各省(自治区、直辖市)要明白详细义务办法,做好构造和谐和引导催促。各市县要强化主体责任,实在推进目的义务落地奏效。

  (三十八)强化计划引领。对峙“一县一策”,以县城为主,分身县级市城区和非县级当局驻地特大镇,迷信体例和美满建立方案,依照“缺什么补什么”准绳,明白建立重点、保证步伐、构造实行方法,精准补齐短板弱项,避免自觉反复建立。对峙项目随着计划走,迷信策划储藏建立项目,实在做好项现在期事情。

  (三十九)推进试点先行。公道掌握县城建立的时序、节拍、步调。率先在树模地域推进县城补短板强弱项,细化实化建立义务,创新政策支持机制和项目投资运营形式,加强县城综合承载才能,赶早获得本质性停顿。在树模事情底子上,实时总结推行典范履历和无效做法,稳步有序推进其他县城建立,构成以县城为紧张载体的城镇化建立无效途径。

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